今年巴西世界杯几乎在一夜之间彻底激活了互联网彩票业。按照业内预测，本届世界杯期间，我国竞猜型彩票销售有望突破百亿大关。而在这其中，互联网将贡献约7成的销售比例。但是，不可忽视的现实是我国网络彩票业依旧处于灰色地带，它们也正在遭遇监管的难题。

　　对许多喜欢玩彩票的人而言，随着互联网及移动互联网技术以及电子商务的发展，现在购买彩票是要方便得多了。“这样的方式方便快捷，中奖不用本人去取款。更不需要自己泡投注站。只需轻松点击鼠标就可以完成操作网上买彩票的操作。”一位彩民朋友如此告诉记者。”

　　记者发现，网络购彩的流程倒不复杂，以比较知名的500W彩票网站为例， 打开彩票网站，点击“免费注册”进入注册页面，填写用户名、密码、电子邮箱等注册信息，填写无误后，点击”提交注册”，而后登录验证邮箱，打开系统发送的激活信并点击链接即可完成注册。注册时还可以丰富个人资料，提升账户安全级别。此后，就可以马上充值购彩，充值方式有很多种，支付宝，网上银行，银行柜台转账，汇款等等都可以，还有些网站支持手机话费充值卡，游戏卡等。而为了保护彩民的投注利益和领奖安全，一般投注的彩民须提供真实姓名和准确的身份证号码。这样投注时彩民的个人资料就会进入相关彩票发行方数据库，以便在中出大奖后安全认领。

　　网络彩票9年增长420倍

　　截止目前，新浪、腾讯、搜狐、网易四大门户，都开设了自己的彩票频道，并利用各种形式开展网络售彩业务;京东、苏宁、当当等电子商务平台，也推出了各自的彩票业务;同时，500彩票网、澳客网、爱彩网、彩票大赢家等网站也在接受网上投注。

　　淘宝几乎是互联网彩票份额毫无争议的第一。为了抢占巴西世界杯的机遇，6月4日，淘宝彩票与余额宝强强联合 ，推出了余额宝版的“永不停彩”，“世界杯冠军竞猜”也已挂上淘宝首页。据淘宝彩票数据显示，仅在7月13日，淘宝上有1/2的彩民选择购买足彩，总人数超过200万人。

　　有着社交优势腾讯的做法则是将财付通彩票平台整体升级为QQ彩票平台，在传统PC端门户和QQ客户端推出的同时，快速入驻微信和手机QQ，从而方便彩民购买各种形式的彩票。

　　新浪则在不久前收购垂直彩票网站爱彩网。《2014年第一季度中国网络彩票市场监测报告》显示，新浪爱彩已经成为继淘宝、500彩票后最大的综合彩票门户。

　　大家纷纷进入互联网彩票市场的背景则是这个市场的高速增长。根据财政部、彩票发行销售机构的公开数据和行业调研数据统计，2013年全国超过3000亿元的彩票销售额中，通过互联网销售的就有420亿元，而2005年全国互联网彩票的销售额只有1亿元，其在9年的时间里整整暴涨了420倍。另外，2005年互联网售彩只占彩票市场的0.15%，而2013年互联网彩票销量市场份额已达到13.58%。

　　市场研究机构申银万国预测，到2015年，中国互联网彩票千亿市场可期。这种市场预测更是让很多想玩网络彩票的网站及其他机构按捺不住。而网络彩票的兴起也带动了专业从事彩票软件和彩票网络销售系统软硬件开发及系统集成服务的高科技企业的兴起，他们和网络彩票网站平台开始形成了产业链。

　　中500万奖“空欢喜一场”

　　根据2014年4月最新出台的《电话销售彩票管理暂行办法》，我国电话销售彩票的范围扩大到了移动电话客户端，这意味着合法的彩票发行方及网络彩票销售企业就可以名正言顺地开展通过手机终端销售彩票的业。能够销售彩票的网站和渠道越来越多，想玩彩票的人也越来越方便。在世界杯的刺激下，很多彩民的手也越来越阔绰，一把四五千的已经成为常态，赌几万甚至上十万的也不再少数。

　　但广州市民李先生不久以前却体验了“空欢喜一场”的滋味。6月22日，他通过微信购买14注彩票，23日开奖后他发现其中1注号码中奖了，是一等奖500万元，可等到第二天他想联系怎么兑奖时，却收到了一条信息，这条信息提示当期交易失败已经退款。

　　从李先生的手机微信彩票记录看，他是6月22日上午7点58分支付成功，另外还有一条信息显示，6月24日晚上6点24分退款成功。

　　“我前一天已经购彩了，为什么开奖的第二天才来信息说购彩失败被退款?” 愤懑的李先生将这条信息发到网络上，很快就被迅速传开。其他一些彩民也对腾讯的微信提出质疑。

　　对于彩民的质疑，腾讯QQ彩票表示，6月22日该用户花28元钱购买了2014070期双色球彩票，由于彩票系统出现延迟，导致出票失败，退款通知未能及时推送。此外，如果该用户投注成功，根据中国电脑福利彩票双色球开奖结果，则用户中得六等奖，奖金为35元，并非500万元。

　　此外，腾讯也在其官方微博中表示，今后针对同类问题，不管涉及的奖金有多大，腾讯承诺发放同额补偿。

　　但是腾讯的回应并不能消除众多彩民网络购买彩票的疑虑和担忧，很多人怕发生类似李先生这样的事情，中奖了却退款了，或者付了钱直接就没了。

　　中国改革发展研究院李友中博士表示，彩民们的担忧并不是没有道理，虽然这些年来我国网络彩票业已经蓬勃兴起，但是一个尴尬的现实是其依旧处在灰色地带，除了个别合法的网站，众多网站都是在打“擦边球”销售网站，也有很多甚至铤而走险完全干起诈人钱财的勾当。

　　“无照驾驶”和监管的短板

　　7月上旬，财政部有关方面负责人表示，在我国开展互联网销售彩票业务必须经过审批。但是截止目前，我国只有两家公司拥有相关资质。2012年9月，财政部批准了中体彩中心委托中体彩彩票运营管理有限公司、深圳市易讯天空网络技术有限公司开展互联网代理销售体育彩票业务试点工作，但正式的牌照至今没有发放一张。这意味着目前市面上从事互联网彩票业务的机构都是属于“无照驾驶”。

　　业内人士指出，网上诸多销售平台都是打着政策的擦边球，当下最普遍的模式是，网站与一些省市福彩、体彩中心合作，在网上进行代销，而后从福彩、体彩中心获取一定比例的佣金。

　　但是借助互联网创新之手做大了彩票市场蛋糕之后，也导致了不法行为快速增长，而市场监管和执法环节再次暴露出政府相关体制机制的不足。目前，我国负责彩票监督和管理的财政部、民政部、国家体育总局均没有互联网上的执法权，一方面，对于游离于正规彩票销售体系的小网站缺乏发现手段，另一方面，就是遇到了非法售彩网站也无权关闭，或者吊销其执照。

　　而在另一头，这些年个别公司还利用网络彩票的漏洞做起了赌球、赌马的生意，并且他们的规模也越来越大。这些问题都暴露出我国网络彩票相关的法律和制度的不健全。

　　李友中表示，彩票行业有其特殊性，监管本来就是个很大的难题，而互联网销售彩票监管难度更大，在互联网日渐普及的大趋势下，政府监管应该跟上市场创新步伐，从而维护彩票行业健康发展。但是如何对其实施有效的监管和规范，目前的确是一个难题。

　　“为了正确引导彩票发展，我国彩票必须坚持公益性和福利性原则。但是允许民间搞，网络彩票该如何坚持这种理念，如何进行引导，是个挑战。其实，这些年，我国的彩票事业由于正面引导不够，一夜暴富心理的人越来越多，导致其发展出现了畸形。”李友中表示。

　　另外有关专家表示，移动端和PC端分属两种销售模式，当前出台相关政策配套也是十分重要的事情，因为政策的不完善所导致的结果就是市场的无序。

　　警惕网络彩票陷阱

　　尽管现在很多网络彩票销售网站或者公司没有取得销售的相关资质，但是中国彩票行业沙龙创始人苏国京表示，一些大的互联网公司以及知名企业介入的网络售彩业务是比较规范的，毕竟有公司品牌在那儿放着。然而一些小网站就不好说了，由于大家都处于“无照经营”的状态，各种违规操作的空间比较大，而消费者却无从辨认和防范。

　　也许一些人会说：彩票网站代理销售各种形式合法的彩票，按照规定拿自己的提成或者佣金就得了，它们犯不着违规操作。问题是网络彩票销售的行当中合法的钱并不好挣，因为网络代购商毛利率很低，一般只有销售额7%~11%的返点，如果在销售规模上不能得到充分的释放，去掉各种成本后这些彩票网站基本没钱赚，因此许多彩票网站就铤而走险自己开发或者代理销售非法的彩票。

　　另外，现在有很多私彩、黑彩网站常常采用高出官方奖金的方式吸引大家投注。而这些网站常常存在欺诈，也不乏一些个人非法网站跳票的现象，即专门打着网络售彩的旗号吸收彩民的资金，但实际并没有与彩票中心合作，也没有彩票终端机出票。为了吸引人上钩，要是有人中了小奖，他们会予以对付，但是一旦有人中了大奖，超过网站的承受能力，就关闭网站跑路了。除上述的手法之外，非法售彩网站还有另外一种做法，即当中小奖时，售彩网站通常会通知购彩彩民前去领奖，而一旦中了大奖，则索性代领奖金，之后才给出一些“合理解释”，称由于是服务器试运行阶段，彩民并未真正购得彩票，或者直接代领奖金跑路。在上述两种方式中，中奖者都拿不到所中的奖，这就演变成了赤裸裸的互联网彩票诈骗。

　　对用户而言，他们遇到的另一个问题是由于网络技术监管的短板，他们网络交易的信息常常很难拿到有效证据，当对方消除了交易信息或者关闭网站后他们维权将会变得十分困难。在当前监管没有找到很好的办法时，这是喜欢网络购买彩票的彩民们不得不接受的现实。