文/记者 李鹏

　　天津港危化品仓库“8·12”爆炸事故中，周围多个小区遭受到严重损坏。万通、万科海港城楼盘70%的楼房均受损，门窗玻璃被震碎。那么，在居住区附近，为什么会有这么危险的“隐患”存在呢?

　　天津危化品仓库爆炸的威胁和后遗症依旧像一把利剑高悬头顶威胁着附近的居民区。但需要清醒的是，我国居民区毗邻化工重地不仅是天津，这些年来，全国不少石化企业、工业园，要么像吸盘一样，吸引了越来越多的居民区与其为邻;要么像楔子一样，插进了原本就已人头攒动的城市。

　　大量化工厂房、仓库毗邻居民区

　　全国范围内究竟有多少化工项目毗邻居民区?目前并没有一个权威而清晰的统计数字。

　　2006年，原国家环保总局曾组织了全国化工石化项目环境风险大排查，统计显示，在排查的全部7555个项有目中，布设于城市附近或人口稠密区的有2489个，占32.4%。这是唯一可见的官方公开数据，但只是局限于自2003年9月1日《环境影响评价法》实施以来已批复的拟建、在建和建成投产的化工石化类项目。也就是说，另有大量化工项目毗邻居民区但是还没有被予以统计。

　　其实，早些年中国化工企业建设选址与城市居民区的距离是合理的。从过去几十年的实践来看，在没有规划环评之前，我国对卫生防护距离的规定就已经相当严格，比如必须包括一个5到10公里的隔离带。1999年起实施的《石油化工企业卫生防护距离》标准规定，炼油厂的安全卫生防护距离最小是400米，化工厂是200米，且卫生防护距离范围内不应设置居住性建筑物，并宜绿化。

　　然而现实的问题是，很多化工厂选址时周边还是一片荒地，可是没几年，伴随着城市化的发展，居民区离化工厂就越来越近了。

　　1997年～2010年，北京市通州区工业经历了大发展。其中，化学原料及化学制品制造业占有较大比重，主要分布在永乐店镇、张家湾镇、漷县镇等地。

　　随着城市扩张，当年的农村郊区成为一片建筑工地。自2008年起，金隅7090、加州小镇、华远铭悦、华业东方玫瑰等十余个居民小区相继建成，工厂和住户间的矛盾日益尖锐起来。

　　建于上世纪70年代、占地1800亩的东方化工厂(2002年并入中石化)就是其中的一个典型。其曾引进我国第一套丙烯酸及其酯类装置设备，结束了我国长期依赖进口的局面。刚建厂时，周边还荒无人烟，但随着通州城市建设的加快，过去的水泥厂、砖厂、玻璃钢厂或倒闭或搬迁，腾出的土地成了住宅开发商争夺的焦点，而这种争夺也将人们逐步推向化工厂的警戒区。现在，离东方化工厂最近的住宅，直线距离不超过1公里，并且这个化工厂已经紧邻这北京市行政副中心的规划用地了。

　　“化工厂的选址，远远跟不上城市的变化，所谓的安全标准就会形同虚设。” 中国石油化学工业联合会安全生产办公室主任王如军说。

　　专家表示，城市规划发展的自相矛盾也为化工企业混入居民区提供了条件。

　　因为这样的原因，这些年在我国很多城市新区也无法逃脱居民区与石化企业重叠的命运。2007年厦门PX事件中，腾龙芳烃PX差点落户的海沧南部工业区，其自设立之始就定位于石化产业为主导的工业区，《厦门市城市总体规划(1995-2010)》中，进一步确立了海沧南部发展石化工业的布局。然而，在《厦门市城市总体规划(2004-2020)》中，海沧南部又被定位为“城市次中心”，具有综合性分区配套服务中心职能。城市化的触角开始伸向原本不应住人的化工区。

　　此次事故爆发的天津滨海新区也有类似的问题：一方面，滨海新区天津港定位是中国北方最大的石化产品储运和集散基地;另一方面，在天津市的规划中，滨海新区同时被定位为“宜居的生态城区”。

　　天津某高校一位不愿具名的城市规划专家表示，我国之所以造成化工区域临近住宅区的情况，是因为在建设工业区的同时，会考虑到社会职能，需为工业做配套，但却忽视了存在的安全隐患，现在这种发展理念已经过时了。

　　危险的仓库被11处小区环绕

　　据了解，天津本次爆炸的瑞海国际公司货场占地4.6万平方米，由综合办公楼、2个危险品仓库、中转仓库、堆场、消防泵房、检查桥、废水收集池组成。最开始发生爆炸的就是危险品仓库的一个，随后再次爆炸，两个危险品仓库均被夷为平地。

　　就在爆炸中心周围，分布了逾11处住宅小区，分别为万科、万通、中交、合生等品牌房企开发、管理的项目。其中，万科海港城距离爆点直线距离不足1000米，中交启航嘉园距爆点直线距离约800米。

　　本次爆炸事故发生以后，很多人都在追问，这么危险的仓储仓库，为何会设置在居民区?

　　事实上，我国对危险化学品有着比较严格的限制性规定。《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》要求，大中型危险化学品仓库应与周围公共建筑物、交通干线(公路、铁路、水路)、工矿企业等距离至少保持1000米。瑞海国际占地面积46226平方米，就是典型的“大型仓库”，而瑞海物流中心危险品存放地距离居民区也不足1000米。

　　专家表示，为了避免化工产品的威胁，储存或者中转储存危险化学品尤其是危险化学品的集装箱仓库更是应该远离居民区。

　　中国安全健康协会防火防爆专业委员会委员金鑫表示，集装箱是相对比较封闭的体系，受到外面火场烘烤后，箱体里面可燃气体的量迅速增加，再遇到外面的火源就会发生爆炸。因此，储存化学品的集装箱是极其危险的。

　　信息显示，瑞海物流中心项目兴建时间晚于万科等社区项目。之所以能够毗邻这些居民区，是因为天津环境保护科学研究院为瑞海物流中心项目做了环评报告。

（天津，武警协助爆炸事故发生地附近的小区居民回家搬运生活用品）

　　2013年5月，该院发布的一份《天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司跃进路堆场改造工程环境影响评价第二次公众参与公示》(以下简称《公示》)中提出，对公众发放调查130份，收回128份，调查结果表明，“百分之百的公众认为项目选址北疆港区内，选址合适”。

　　但万科集团一位负责人而后表示，万科海港城(清水蓝湾)楼盘项目2010年之前拿地，2010年4月开始预售，一年以后，瑞海公司注册，2013年提出要做仓储项目，万科未从任何部门获悉该项目为危险品仓库情况，他们的业主以及万科方面也未接到天津环境保护科学研究院发放的调查表。

　　另外，周围中交启航嘉园、万通新城国际等楼盘的多位业主，均表示未听说过公示，也未接到环评调查表。因此他们怀疑，瑞海物流中心项目的环评在作假。具体情况是个什么样子，还需要接下来的进一步调查。

　　搬化工厂房、仓库还是居民区?

　　在我国，化工重地毗邻住宅区，除了城市化的快速发展，还有历史的遗留因素。大跃进时期，国家要求每个地方都要建立一个完整的工业体系，小钢厂、小化肥厂等等，遍地开花的局面由此奠定。改革开放后，招商引资和GDP排名压力，又让当年这种遍地开花上项目的势头重新燃起，工厂成了一个城市的中心，甚至围绕工厂形成了一个个独立的小城镇，有居民区，有学校，有医院，有电影院，一应俱全。但是，现在发现，要想搬走这些工厂，困难就太大了。

　　上世纪90年代中期，武汉、北京、大连等城市，最早提出了将化工企业迁出市区的方案，但实施起来却并不顺利，除了像北京这样有奥运会的特殊情况取得很大突破以外，其他城市都在反复博弈之中。

　　清华城市规划院公共安全研究所所长顾林生说，搬迁化工企业往往是地方政府所期待的措施，不仅转移了安全隐患，还可以腾出土地搞房地产开发。可是，有化工厂的老板跟市长说，你这里的投资环境不太好，要搬的话就干脆换个环境了，市长一听，谁想在自己任期内赶走一个纳税大户呢，也就再不提搬迁的事儿了。

　　北京大学政府管理学院教授王如君认为，化学工业的园区化发展是世界通用的模式。早在2008年，国务院安全生产委员会就出台文件，规定化工项目要进园区发展。但我国早期分散布局的很多化工项目经过几十年发展，早变成了巨无霸，搬迁成本非常高昂。

　　搬石化区不易，搬居民区同样也不轻松。

（天津，一名住户走进滨海新区爆炸事故后的海港城家中）

　　环保部2006年公布的全国石化风险排查结果称，127个国家级石化化工项目中，布设于城市附近或人口稠密区的就有60个之多。这127个项目中，约半数都存在5公里范围内环境风险保护目标不明等问题，而被要求落实卫生防护距离内居民搬迁。可是，却没了下文。

　　而这些年，我国很多化工重地毗邻的居民区都是这样的情况。尽管一些搬迁在城市的扩展中被提上了行动日程，但更多的则是没有给附近的居民任何将要搬迁的信息，污染在继续，他们面临的安全风险也在继续。

　　中国政法大学环境资源法研究和服务中心主任王灿发建议，工业区要规划为居住区，企业就要尽快搬迁，否则不应引进住宅。居民住宅附近的污染企业应加速退出，污染企业的退出速度应快于城镇化建设速度、快于市民迁徙的速度，以保证居民的基本健康权。参照国外经验，晚搬不如早搬。

　　作为北京的城市副中心，以及京津冀一体化的桥头堡，通州区要求，将实施严于国家和北京市标准的企业退出指导目录，加快退出建材、化工、铸造等行业的污染企业。到2016年底，至少退出157家。

　　但居民反映强烈的化工企业尚未纳入今年拟退出的60多家污染企业名单。这些化工企业何时退出，是否有确切的时间表，目前还尚不明确。

　　国外如何搬掉“不定时炸弹”?

　　化工企业究竟应该离居民区多远才安全?在国际上，自从造成3000多人丧生的1984年印度博帕尔毒气泄漏事件后，国际劳工组织于1993年制定并发布了《预防重大工业事故公约》和《预防重大工业事故建议书》。要求各国政府“主管当局必须制定综合的选址政策，规定拟建的危害设施与工作区和居民区以及公共设施之间要保持适当的距离”。

　　许多国家在建设化工厂时都会预留安全距离：比如美国的埃克森美孚炼化一体化工厂与居民区距离为1.2公里;在新加坡裕廊石化工业园与附近居民区的距离是0.9公里;在德国，世界上最大化工企业的生产基地巴斯夫化学距离居民区只有20米。

　　社区与工厂这么近的距离，居民很容易担心工厂的安全性，国外很多公司有自己的解决办法，比如巴斯夫公司会不定期地组织每个社区的居民来化工厂参观，每隔一段时间也会举行一次社区咨询会议。比如，如果某个化工装置的声音过大，工厂员工会在收集到居民的反馈后，及时了解情况，并做一些方案。另外，有些居民的建议，也可以成为企业相关安全设施的标准之一。同时在生产中，德国的化工厂也会严格管理，每一个装置建设前都要进行风险评估，即装置在设计时就要确定，它对人、环境是否会造成危险。

　　不仅是在德国，以前日本的化工安全事故也很多，但后来政府出台法规，规定企业与周边的居民必须签订协议，告知居民存在的安全风险，并配合社区做好安全宣传和教育。日本国土资源紧张，化工厂附近也有居民区，可即便是普通居民也都知道，如果工厂冒黄烟怎么办，如果冒黑烟怎么办，如果闻到什么气味怎么办。因此居民常常能够与周围的化工企业和平相处，也少有大型事故发生。

　　专家表示，如果中国的石化企业能做到像德国、日本企业一样的安全监管和企业自律，倒是没有多大的问题。

　　管理漏洞比毗邻化工重地更为可怕

　　既然化工厂与居民区挨得近，并不是中国所独有，为什么中国的化工企业老出事儿?很多业界专家认为，最为关键的问题出在管理上。

　　国务院安全生产委员会对近年来重大石化事故的调查报告中，经常出现如下字眼：“生产管理制度不健全、违规承揽业务、原油接卸过程中安全管理存在漏洞、指挥协调不力、管理混乱、信息不畅、施工安全管理缺失……”

　　本次天津爆炸，尽管事故原因还在调查之中，但是已经有多方面的信息表明，管理不规范、以及监管出现重大漏洞、导致安全管理的链子断裂也是事故发生的重要原因。

　　而在整个管理体系中，从最开始规划建设时就予以科学管理尤为重要。专家表示，现在中国不是缺规划，而是缺管理。

　　“目前，我们国家的一些城乡发展规划理念并不比西方发达国家差，在某些方面甚至处在世界的领先地位。现在我们的一些项目就是和欧洲的部分国家共同来做的，这些生态规划理念都处于世界的前沿，完全符合良好人居环境的要求。我们现在与他们的差距就是执行力度的差距，在西方很多国家，他们的法制都是非常完善的，由于生态规划在城乡发展中一般都被纳入了法制化的轨道，能够很好地执行下去，所以我们在这些国家很难看到城市混乱发展、人居环境恶化的局面。” 清华大学城市规划专家董翔说，中国现在确保城乡良好人居环境的关键就是将生态规划法制化并确保其能够被地方政府、其他单位及个人在法定的轨道上贯彻执行下去。

　　董翔表示，在城市化进程中，人居环境恶化是城市发展中必然面临的问题。只考虑经济发展，完全忽视对城市环境的保护，就会导致人居环境极为恶劣。因此，堵住管理漏洞尤为重要。

　　在一些专家们看来，对我国很多毗邻化工重地的居民小区而言，管理漏洞比毗邻化工重地更为可怕。■